本文整理自 2025.10.29、11.5  澳門日報C08、12版

澳門發展策略研究中心副理事長黃仁民在澳門日報蓮花廣場發表文章。

前言

澳門第六屆特區政府二○二五年財政年度施政報告將“經濟適度多元發展”確立為施政首要任務，這是國家賦予澳門的“必答題”，也是澳門突破博彩業“一業獨大”、實現長遠可持續發展的核心路徑。然而，澳門商業登記制度長期存在行政手續繁瑣、審批周期冗長等問題，制約中小企業成長，削弱外來投資吸引力，成為“制度性梗阻”。在澳門對接國家“雙循環”新發展格局、打造“一個平台”的背景下，革新商業登記制度意義重大。（其中，為便於表述，澳門的“行政准照”、內地的“許可證”文中統稱為“許可證”，簡稱“證”，澳門的“商業登記證明”、內地的“營業執照”文中統稱為“營業執照”，簡稱“照”。）本文結合澳門商業登記制度運行現狀與珠海等地成功經驗，提出系統性對策建議，為相關改革提供實操參考。

一、政務實施“全新一站式”服務的重要性

（一）降低制度性交易成本的核心抓手

依據制度經濟學理論，制度性交易成本直接影響中小企業利潤與生存。據澳門特區政府經濟財政司二○二四年《中小企業營商成本調研報告》，餐飲企業完成商業登記平均需往返登記局、財政局等3個以上部門，總耗時超120天。該報告指出，冗長的審批周期與重複提交材料的要求，顯著增加了企業的初創成本，尤其對中小企業構成較大負擔。調研還發現，若進一步推廣“全新一站式”模式，整合審批流程與材料提交環節，有望將大幅簡化企業辦事流程，從而有效降低人力與時間成本，提升企業運營效率，助力中小企業將更多資源投入創新與業務拓展。

（二）優化營商環境、吸引外來投資的關鍵支撐

澳門作為自由港，擁有簡單低稅制（企業所得稅僅12%）、資金自由流動、CEPA政策紅利等優勢，具備對接內地市場、輻射葡語國家的獨特定位。澳門貿易投資促進局（現已更名為澳門招商投資促進局）在二○二四年對投資者營商意向的調研中指出，“審批程序繁複、耗時較長”是外來投資者（特別是內地投資者）對澳門營商環境的主要詬病之一。部分企業因擔心項目落地周期過長，傾向將資本轉投橫琴、珠海等具備“一照通行”機制的地區。推行一站式服務，能將澳門商業登記效率提升至與周邊地區接軌水平，使自由港、低稅制等優勢切實轉化為“投資吸引力”。助推澳門經濟適度多元發展的同時，便利內地企業通過澳門平台出海發展，以澳門所能，服務國家所需。

（三）服務國家戰略、推動澳珠協同發展的重要紐帶

國家“十四五”規劃明確支持澳門發展中醫藥、現代金融等特色產業，而澳珠同城化是實現這一戰略的關鍵路徑。珠海作為澳門對接內地的“橋頭堡”，已形成成熟的商事登記“全新一站式”服務體系，二○二四年新落成的珠海市民服務中心實現商事登記最快“當天申辦、當天領證”，且支持與澳門的“跨境通辦”試點。澳門同步推進“全新一站式”服務改革，可快速實現“澳珠商業登記流程互通、標準互認”，加上與粵澳工商聯會等澳門民間社團合作可設立跨境服務窗口，為跨區域產業協同奠定基礎。

（四）推動政府職能轉變、提升治理能力的內在要求

從“重審批、輕服務”到“重服務、嚴監管”是現代政府治理的發展趨勢。內地商事登記改革的核心經驗，便是通過“全新一站式”服務推動政府職能轉型，將分散審批權整合為“協同服務權”，同時強化事中事後監管，形成“寬入嚴管”良性機制。對澳門而言，推行“全新一站式”服務不僅是流程優化，更是治理理念革新，有助於構建“服務型政府”，提升治理體系和治理能力現代化水平，為經濟多元發展提供制度保障。

二、澳門商業登記制度的運行現狀與特色

（一）運行現狀：流程框架與現有服務體系

1.商業登記核心流程

澳門商業登記實行“先審批、後領證”模式，共四步：向商業及動產登記局提交材料，據其二○二四年公報，約20個工作日獲《商業登記證明》；向財政局報《開業申報書》，7個工作日內取稅務登記憑證；餐飲、藥房等需行政准照，前者約3-4個月、後者約7-9個月，全流程完成方可領證，部門協同不足導致“開業難”。

2.現有服務場所與模式

澳門當前商業登記服務主要依賴兩類載體，但均存在功能局限：一是政府綜合服務大樓設專項窗口和幾個“一站式服務站”，僅負責資料交收，無審批權，材料需轉至相關部門處理；二是線上“一戶通”平台，僅支持商業登記、M1申報線上提交，行政准照仍需線下辦理，且無即時進度查詢、線上諮詢功能，用戶的體驗欠佳。

（二）澳門的獨特優勢：改革的基礎與潛力

1.政策優勢：澳門作為自由港，除少數商品外零關稅，外匯管制寬鬆；稅制上無增值稅、銷售稅，企業所得稅僅12%，具備“低成本運營”優勢。若優化商業登記流程，此優勢更易轉化為“投資吸引力”，如內地中醫藥、科技企業等在澳設區域總部，可享低稅負並輻射葡語國家市場，高效登記將成關鍵助力。

2.區位優勢：澳門與珠海地理相連、經濟互補，“一小時生活圈”已形成，且在基礎設施、產業、民生等領域協同深化。珠海已構建成熟“全新一站式”服務體系，澳門推進改革時可直接借鑒經驗，甚至實現“跨城通辦”，降低改革成本、提升效率。

3.社會共識：近年，從政府舉辦的多場營商法規研討會議來看，商業登記改革受到高度關注。據二○二五年二月“檢討營商法規工作小組”座談會記錄，參會的工商界眾多商協會代表，積極建言簡化商業登記流程。以澳門特色的“露天茶座”商戶為例，其經營許可涉及市政署、治安警察局、消防局等多個部門，擔心申請周期長、材料重複提交等問題，仍普遍成為影響商戶經營效率的關鍵痛點。這一問題的廣泛存在，反映了簡化牌照行政手續的迫切性。另外，二○二四年“商社通”平台上線後，超3,000實體申請帳戶，可見企業對便捷登記服務的熱切需求。這都反映出商業登記改革擁有廣泛社會共識。

三、澳門商業登記制度的現時問題：從流程到體系的瓶頸

儘管澳門具備改革基礎，但當前商業登記制度仍存在多方面問題，制約一站式服務推行與營商環境優化。

（一）現有一站式服務站流於“資料交收”

澳門雖設綜合服務大樓及多個“一站式服務站”，但未形成真正“一站式辦理”體系，核心癥結是“缺乏審批後援”。從服務功能看，據行政公職局二○二四年《政務服務效能評估報告》，綜合服務大樓商業登記窗口、“一站式服務站”均無審批權限，僅負責核對材料完整性，後續需轉至商業及動產登記局、財政局等部門審批，企業平均需等待3-5個工作日接收各部門回饋，“一窗辦結”無法實現。

部門協同層面，各審批部門流程、時限獨立，無統一協同平台。如企業提交的經營地址證明，需在登記局、市政署、消防局分別核驗，二○二四年澳門中華總商會向政府提交的營商意見匯總中指出，“同一地址、同一用途的營業場所證明文件須分別在商業登記局、市政署及消防局重複提交並核驗，令業者平均跑動次數及等待時間遠高於珠海”。業界普遍反映，若缺乏跨部門資訊共享，僅“地址核驗”環節即可多出約一周辦件時間，成為壓縮開業時長的突出堵點。

資源配置上，澳門設有兩個綜合服務大樓及多個“一站式服務站”，但均僅提供資料交收，未形成“資源集中、分工協作”格局，既浪費行政資源，也增加企業“選擇成本”（如跑錯服務點）。

（二）流程設計“重前輕後”

當前澳門商業登記仍實行“先證後照”模式，前置審批流程冗長，與內地“先照後證”高效模式存在明顯差距。從審批進度看，企業需先取得行政准照方可申領營業執照，據澳門商業及動產登記局二○二四年統計，餐飲行業衛生許可審批平均需時3至4個月，藥房藥品經營許可審批甚至長達8個月以上，而珠海同類許可審批平均僅需10-30個工作日，澳門耗時約為珠海的7-12倍，錯失市場窗口期。

在立法會議上，有議員形象地指出，牌照審批程序冗長，導致部分商號在等待過程中已被迫結業，這一事實個案確實值得相關部門反思（表1）。

流程冗餘問題同樣突出，據澳門財政局二○二四年《開業登記業務分析報告》，股東身份證明、經營地址證明等材料需在商業登記、稅務申報（M1）、行政准照申請中重複提交，經營地址證明重複核驗平均耗時9個工作日，因無跨部門共享機制，額外增加企業辦事成本。

 

（三）證照管理“多頭簽發”

澳門商業登記證照管理存在“多頭簽發”問題，未形成統一整合體系，加重企業辦事負擔。從證照簽發來看，據澳門行政公職局二○二四年《政務服務事項梳理報告》，企業需分別向3-5個部門領取證照：從商業及動產登記局領《商業登記證明》、財政局領《稅務登記憑證》、行業主管部門（如市政署、衛生局）領《行政准照》，最後才能領取《商業登記證明》，受訪企業平均需往返部門4.2次，耗時約8個工作日。

同時，各部門證照標準不統一，格式、資訊存在差異，也未建立電子證照共享機制。該調研顯示，企業辦理銀行開戶、社保登記等業務時，需提交多份證照原件，增加了保管難度與使用成本。此外，澳門尚未推行類似內地“一照通行”模式，企業經營需攜帶多個證照，一旦證照遺失或過期，補辦流程繁瑣，需分別向各簽發部門申請，耗費大量時間與精力。

（四）數字化水平“滯後脫節”

澳門“一戶通”平台數字化水平較低，無法支撐“全新一站式”服務線上化需求。線上功能覆蓋有限，據澳門特區政府行政公職局二○二四年《政務數字化進展報告》，平台僅支持商業登記、M1申報線上提交材料，行政准照申請、證照領取仍需線下辦理；且未開通審批進度查詢、線上諮詢功能，部門間數據不通暢問題十分突出。

自助服務設施同樣不足，目前澳門僅在兩個綜合服務大樓部署自助終端，且功能僅限基礎查詢，無法列印證照。珠海已在社區、銀行等場所部署超200台“珠事通”一體機，支持24小時自助辦照，澳門企業“就近辦、隨時辦”需求難以滿足。

澳門商業登記改革雖已提及多年，但推進緩慢且進度未達預期，核心源於三方面：一是改革涉及多部門卻缺乏統一協調機制，各部門“各自優化、互不聯動”，導致改革碎片化；二是部分部門因擔心“簡化審批”增加監管風險，對“寬入嚴管”存顧慮，傾向維持現有模式；三是未建立改革成效評估機制，難以及時掌握企業需求與意見，使改革“無的放矢”。

四、比較案例：珠海商事登記“全新一站式”服務的經驗借鑒

珠海在商事登記“全新一站式”服務改革方面成效顯著，為澳門提供諸多可借鑒經驗。

在流程整合上，珠海依託“一照通行”涉企審批服務業務系統，集成企業開辦6個事項與40個涉企審批高頻事項，圍繞28個辦事主題，實現“一次申辦”、“一表申請”、“一鍵分辦”以及辦事結果“一碼展示”。截至二○二四年底，“一照通行”業務量達1.6萬宗，其中2個以上業務聯辦佔比超70%，大大簡化企業辦事流程，提升開辦效率。

數字化建設成果突出，通過電子執照在全市1,507項依申請和公共服務事項中的應用，累計使用316.6萬次，企業辦事實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。此外，“珠事通”涉企服務一體機部署在社區、銀行等場所，具備營業執照與經營許可證列印功能，涵蓋53個高頻事項、30個辦事主題，實現跨層級、跨部門“證照聯辦”，滿足企業“就近辦、隨時辦”需求，甚至相關服務窗口已將服務延伸至澳門，澳門居民無需出境，便可獲得免費且高效的全程服務，包括列印營業執照和刻製公章。

部門協同機制成熟，各審批部門資訊即時共享，企業登記資訊自動同步至相關部門，避免材料重複提交與資訊重複核驗。例如，企業註冊登記完成後，稅務、社保等部門可即刻獲取資訊，啟動後續流程，企業開辦全流程（含設立登記、公章刻製備案、發票申領等6個事項）辦結時間大幅縮減至半天（表2）。

五、對策建議：以“全新一站式”服務為核心的商業登記制度改革路徑

結合澳門運行現狀、珠海經驗及經濟多元發展需求，建議從“架構優化、流程再造、數字化賦能、監管協同”四大維度推進改革，分階段實現商業登記“一站式、高效率、優服務”目標。

（一）第一階段：優化服務架構，重構“全新一站式”服務場所。

1.改造綜合服務大樓

組建審批後援團隊：不新增編制，按“常駐+輪值”模式，將登記局、財政局、市政署等部門審批人員派駐大樓，負責商業登記、稅務審核、准照初審等，實現“材料交收+審批對接”一體化。

設綜合窗口與首問負責制：設“商事登記綜合窗口”，企業一窗提交材料，內部系統分轉審批；窗口明確“首問責任人”，跟進全流程，解決推諉問題。

2.整合分散服務點

短期（1年）：保留澳門半島、氹仔2個核心服務大樓，其他“一站式”服務站轉型為“政策輔導站”，僅提供輔助服務。

中期（2-3年）：比對珠海市規模，最終僅保留一座服務大樓，但在氹仔、路環等區域需設“自助服務分點”，部署材料提交、執照列印終端，實現“核心區全流程、郊區便捷化”。

（二）第二階段：再造審批流程，推行“先照後證+一照通行”。

1.實施“先照後證”

新流程框架：商業登記（15工作日）→營業執照（3工作日）→M1申報（同步辦）→行政准照（餐飲30工作日、藥房60工作日），企業領證後可提前籌備。

清單與承諾制：明確“必須後置”准照清單，取消非安全類許可審批，並且鼓勵企業自查。

2.實現“一照通行”

整合證照資訊：營業執照加載二維碼（含登記、稅務、准照資訊），高頻行業許可資訊列印背面，無需單獨領證。

統一標準與電子證照：制定《商事證照統一標準》，規範格式要素；“一戶通”上線電子執照，與紙質執照等效，用於開戶、跨境貿易等。

3.支持連鎖企業發展

建立“白名單”：納入經營滿2年、無違法記錄的連鎖企業。

簡化分店流程：白名單企業開分店僅需提交地址、負責人資訊，7工作日內審批，自助終端列印執照。

（三）第三階段：強化數字化賦能，構建“一戶通+數據共享”體系。

1.升級“一戶通”平台

完善功能：新增全流程辦理（提交、查進度、下執照）、智能諮詢（機器人+人工）、跨區域服務（澳珠一次提交）。

優化體驗：簡化註冊（憑登記編號登錄），“傻瓜式”材料頁面，即時顯示審批環節與時限。

2.建立數據共享平台

明確共享範圍與規則：共享企業基本、審批、監管資訊，行政公職局牽頭制定《數據共享管理辦法》。

系統對接與數據核驗：各部門審批系統接入平台，實現“一次填報多部門共享”；自動核驗地址、身份資訊，無需紙質材料。

（四）第四階段：完善監管體系，實現“寬入嚴管+信用約束”。

1.構建監管鏈條

事前輔導：設輔導區，配專業人員（含社團、律所），為初創、外來企業提供“一對一”合規培訓。

事中聯合檢查：由相關領域的司長牽頭，按季度∕專項開展聯合檢查，結果錄入共享平台。

事後階梯懲戒：首次違法限期整改，二次入“經營異常名錄”，三次則短期內對其實施准入市場限制。

2.建立信用評價體系

評級標準：從審批、經營、納稅合規性評A/B/C/D四級。

差異化服務：A級享審批綠色通道、費用減免；D級取消優惠，推送失信資訊至銀行、政府部門。

信用共享：共享至銀行、保險公司、葡語國家平台，助力守信企業融資、合作。

（五）保障措施

1.成立跨部門專項工作委員會和諮詢委員會

參考內地市民服務中心負責人的行政級別，通常僅次於當地政府一級，以珠海市為例，作為地級市，其市民服務中心負責人一般為正處級，在市級行政體系中僅次於市領導。建議澳門可由負責的司長擔任工作委員會主席；諮詢委員會含部門負責人、社團代表、學者，定時間表、協調問題、報進展。

2.開展成效評估

每半年企業滿意度調查（低於80%調整措施），每月公示登記時限、跑動次數等指標（3年目標：登記7工作日內、准照30工作日內、跑動0-1次）。

3.加強宣傳培訓

向企業宣傳政策（視頻、手冊、宣講會）；培訓審批∕窗口人員，組織赴珠海和內地的城市考察、學習與交流。

結語

澳門商業登記制度改革，不是簡單的“流程簡化”，而是以“全新一站式”服務為核心的“制度重構”──它既是優化營商環境、啟動市場活力的“鑰匙”，也是澳門對接國家戰略、實現經濟適度多元的“基礎工程”。從珠海經驗看，只要澳門樹立“敢學敢跟”的新思維，打破部門壁壘、再造審批流程、強化數字賦能，就能構建起“高效便捷、服務優質、監管有力”的商業登記體系。