高岸聲︰從量變到質變的提升︰推動澳門綜合旅遊休閒業的國際化高質量多元發展

立法會於昨日（11月24日）辯論經濟財政領域2026年度施政方針政策。澳門立法會議員、澳門發展策略研究中心理事長高岸聲圍繞“推動澳門綜合旅遊休閒業的國際化高質量多元發展”的內容發言和進行提問。以下為經濟財政領域施政辯論提問內容全文。

綜合旅遊休閒業是澳門“1+4＂經濟適度多元發展策略的重要組成部分，更是澳門經濟發展的重要支柱。今年以來，在政府與業界的協同努力下，澳門旅遊業復甦勢頭強勁，首10個月共錄得33,143,547入境旅客人次，較2024年同期增長14.1%，恢復至2019年同期的99.3%，旅遊業可算是完全復甦了。更令人鼓舞的是，澳門在海內外獲得了多項殊榮，包括首次獲得中國旅遊研究院“2024中國旅遊者出境滿意度十佳目的地”的首位，並首次躋身“全球穆斯林旅遊指數”榜單等，從而讓澳門旅遊業的國際形象得到進一步的提升。

針對綜合旅遊休閒業方面，我想司長及經濟財政範疇的團隊，與我們分享一下以下三方面，如何“從量變到質變的提升：推動澳門綜合旅遊休閒業的國際化高質量多元發展”：

1.首先是國際化的問題，澳門的旅遊業雖然在數字上完全復甦，但我們也清楚地看到，今年首10個月的國際旅客數量只有215萬人次，僅佔整體旅客的比例的6.5%，客源單一的問題依然嚴重。雖然《2026年財政年度經濟財政範疇施政方針》將“開拓國際客源市場”放在更突出位置，會以“鞏固大中華地區客源市場的同時，致力拓展東南亞，東北亞等國際客源市場”作為施政重點。

東南亞和東北亞市場當然重要，而這些地區在今年都面臨著不同的問題，例如東南亞的詐騙及園區問題，東北亞的地震傳聞及近期的旅遊警示等問題。都反映出澳門需要再進一步拓展更多的國際客源。

我們見到除了剛才所講的東南亞和東北亞地區以外，現時暫時未有航空公司開展定期的直飛中東、歐美等遠程航點的航班。這意味着來自歐洲、美洲或中東的旅客往往需要經由香港，廣州及深圳轉到澳門。在這種情況下，我認為可以透過區域合作，借助粵港澳大灣區的優勢，與大灣區的其他城市，發展“一程多站”旅遊模式。這不僅能彌補澳門的資源制約，還能將澳門融入更大的區域旅遊生態系統中。

然而，我們亦需要清楚地意識到，區域旅遊合作是機遇與挑戰並存的。如果我們無法提升自身的旅遊吸引力，旅客往往會傾向把更多時間放在大灣區其他城市，更有可能加深旅客，使澳門變成為“一日遊”目的地。

故此，請問司長，有哪些加強區域合作、特別是與粵港澳大灣區的旅遊合作，拓展澳門的國際客源，同時在推動國際旅客“一程多站”的旅遊方面，有何新的思路和部署？讓更多元的國際旅客延長留澳時間，帶動澳門旅遊業高質量發展。

2.本年，我們可以看到特區政府在推動旅遊業發展方面開展了大量的工作。包括積極參與國際旅遊展，舉辦“感受澳門”等推廣活動，拓展國際客源，並深入開發東北亞、歐美及中東市場，協同業界締造穆斯林友好旅遊環境。透過“澳門周”等活動，鞏固內地客源。舉辦“星動澳門”及“2025澳門國際創作者大會”等活動，打造“網紅城市”形象，吸引年輕客群訪澳消費，再加上今年的“全運會”的盛事效應，都是帶動澳門的綜合旅遊休閒業，令今年有一個量變提升的重要措施，但正如司長所述，澳門經濟正邁向復甦發展到高質量發展的新階段，即從量變到質變的推進。

因此請問司長，在來年或今後的綜合旅遊休閒業，在豐富旅遊產品、提升和鞏固旅遊服務的高質量發展方面，又有何新部署？

3.最後是多元方面，政府透過社區旅遊資助計劃，鼓勵社團舉辦多元化活動，激發社區經濟活力。經財範疇團隊所付出的努力，值得我們充份肯定。

但司長亦知道“部份行業和社區的復甦步伐相對緩慢，本澳經濟發展仍存在不平衡，不充分的情況＂，雖然博彩業是澳門的重點產業，大型綜合旅遊休閒企業基本上能滿足了旅客“食、住、行、遊、購、娛”的需求。這導致旅遊資源和旅客的過度集中在大型旅遊綜合體，社區經濟和中小企業則未能充分受惠。

因此請問司長，會否有新的思路和部署，促進旅遊走入社區的多元遊覽和消費，使更多本地的企業(特別是中小止業)能夠受惠到旅遊業量變到質變發展的紅利呢？

本文整理自2025.11.24 辯論經濟財政領域2026年度施政方針政策